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《RCEP協定》對中國鋼鐵類產品出口的影響

2020年11月15日,《RCEP協定》正式簽署。作為當今規模最大的區域自由貿易協定,《RCEP協定》為中國鋼鐵類產品的出口帶來機遇與挑戰,對鋼鐵類產品應對貿易救濟調查提出新的要求。

筆者將對RCEP成員國的貿易救濟調查特點和現狀進行集中梳理,并重點分析《RCEP協定》對中國鋼鐵類產品出口的影響。

一、RCEP簡介

2020年11月15日,《區域全面經濟伙伴關系協定》正式簽署,這標志著覆蓋中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞(以下簡稱“印尼”)、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸和越南共十五國的全球最大規模自由貿易區正式誕生。《RCEP協定》涵蓋人口超過35億,占全球47.4%,國內生產總值占全球32.2%,外貿總額占全球29.1%,是全球涵蓋人口最多、最具潛力的自貿區談判。

作為當今規模最大的區域自由貿易協定,《RCEP協定》致力于消除區域內的貨物和服務貿易關稅壁壘,提升貿易便利化。除序言外,《RCEP協定》內容涵蓋貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、貿易救濟、服務貿易、投資和知識產權等20個章節,以及關稅承諾表、服務具體承諾表、服務和投資保留及不符措施承諾表和自然人臨時移動具體承諾表四個附件。

其中,與貿易救濟有關的內容主要規定在第七章,從保障措施和反傾銷反補貼措施兩個角度,對原適用的《1994年關稅與貿易總協定》《保障措施協定》《反傾銷協定》和《補貼與反補貼措施協定》內容進行補充和規范。不僅設立過渡性保障措施制度,對締約國因履行《RCEP協定》而遭受的損害提供救濟;同時對反補貼和反傾銷措施有關的程序性規定進行完善和細化,增強調查程序的規范性和透明度。

二、各成員國貿易救濟調查特點和調查現狀

近四年來,RCEP十四國中有八個國家對中國進口產品發起共70起反傾銷、反補貼和保障措施原審調查,其中以遭受反傾銷調查為最多。被調查產品涉及鋼鐵工業、塑料制品業、造紙工業、電氣工業、紡織工業、金屬制品工業、有色金屬工業、化學原料和制品工業、其他運輸設備和食品等多個領域。

從國別來看,近四年來,澳大利亞成為對中國發起貿易救濟調查最多的國家,僅原審立案數量就達到20起。其次是印尼,共發起17起調查,其中包含11起保障措施原審調查。第三是越南8起。從立案時間來看,近年來RCEP國家針對中國發起貿易救濟調查的數量急劇增加,僅今年一年就達到27起。可以看出,中國仍然是RCEP國家采取貿易救濟措施的最大目標國,僅該八國就占到全球對華貿易救濟調查的17%。

三、各成員國對華鋼鐵類產品貿易救濟調查分析

鋼鐵工業作為我國國民經濟的支柱性產業,歷來都是其他國家采取貿易救濟措施的重點攻擊對象,其遭受反傾銷和反補貼的次數最多,涉及產品范圍也最廣。2017-2020年,中國出口鋼鐵及其制品遭受RCEP國家貿易救濟調查占所有產品的比重為44%。

據統計,2017-2020年,RCEP十四個成員國中共有八國對進口自中國的鋼鐵及其制品發起反傾銷和反補貼調查,包括日本、韓國、新西蘭、澳大利亞、印尼、馬來西亞、泰國和越南,涉及產品類別覆蓋冷熱軋鋼卷、鍍鋁鋅涂層鋼、彩涂鋼板、不銹鋼板卷、無錫鋼板和鍍鋅鐵等多個細分領域。具體請見圖二:RCEP國家對華鋼鐵產品發起貿易救濟調查案件。

2017-2020年期間,反傾銷調查方面,以澳大利亞發起立案調查數量最多居首位,共7起。但值得注意的是,除2020年最新立案的3起調查還未發布措施外,其余4起案件中有3起均以終止調查結案。馬來西亞、泰國和新西蘭以4起新立案位列第二,且在馬來西亞對華鍍鋅鐵案中裁定出0的最低反傾銷稅率。印尼緊隨其后,分別在2019-2020年期間對中國發起3起反傾銷原審立案調查,其中,兩起無現行措施,一起發布初裁披露。韓國和越南對中國進口鋼鐵類產品各發起2起反傾銷調查。最后是日本,于2017年對中國進口碳鋼焊接管道連接件產品發起反傾銷調查。反補貼調查方面,澳大利亞于2020年啟動共3起對華原審立案調查,目前正在調查中,無現行措施。新西蘭于2018年就進口自中國的空心型鋼發起反補貼調查,但最終認定補貼幅度低于2%,不會對新西蘭產業造成實質性損害。

下表為2017-2020年RCEP國家對華鋼鐵及其制品發起貿易救濟調查統計表:


    

四、《RCEP協定》對中國鋼鐵類產品出口的影響

在新型冠狀病毒疫情的沖擊下,全球經濟發展和貿易往來都深受沖擊,《RCEP協定》的簽署有助于促進亞太各國的經貿往來,為中國推動自由貿易和構建區域經濟一體化開辟新格局。

作為中國遭受貿易救濟調查最主要的行業,《RCEP協定》的簽訂和實施也為鋼鐵類產品出口企業帶來更大的發展機遇,為中國鋼鐵市場帶來一定的積極作用。然而,在看到《RCEP協定》帶來的機遇外,鋼鐵出口企業也應當密切關注協定帶來的潛在挑戰和要求,及時調整企業經營戰略。

(一)機遇

《RCEP協定》簽署后,將大幅削減關稅,簡化海關通關程序,實現貿易和投資自由化,降低貿易壁壘。在貨物貿易方面,《RCEP協定》生效后RCEP區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。近年來,我國鋼鐵及其制品的出口高速增長,而與此對應,中國鋼鐵產品遭受的國外貿易救濟措施也在激增,這無疑為鋼鐵類產品出口企業雪上加霜。然而,《RCEP協定》達成后,成員國內的區域經濟一體化程度將進一步拓展,如協定第一章第三條指明,本協定的目標是“通過逐步取消締約方之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘,逐步實現締約方之間貨物貿易的自由化和便利化”;此外,包括第三章原產地規則在內的各項具體措施,也對推動域經濟一體化具有重要意義,第三章第四條確立了累積的原產地規則,“符合第三章第二條(原產貨物)規定的原產地要求且在另一締約方用作生產另一貨物或材料的材料,應當視為原產于對制成品或材料進行加工或處理的締約方。”《RCEP協定》的簽訂能加快鋼鐵類產品的關稅減讓,降低貿易壁壘,有利于中國出口企業進一步開拓亞太市場。

實際上,除日本外,中國已經分別同RCEP國家簽訂了區域或雙邊自由貿易協定,達成了一定的關稅減免協議。《RCEP協定》的簽訂,標志著中國與日本建立了自貿關系,這既是我國首次與排名世界前十的經濟體簽署自貿協定,也是目前唯一將中日韓三國包含在同一框架下的自貿協議。《RCEP協定》生效后,隨著出口稅率的下降,中國對日本出口鋼鐵類產品將大幅增加,有助于開拓市場,對出口企業來說無疑是一場難得的機遇。

(二)挑戰

同樣,《RCEP協定》提出的相關削減關稅及非關稅壁壘措施,不但有助于中國企業開拓國際市場,同時也給國外企業進入中國市場打開了方便之門,如前所述,RCEP國家也是中國鋼鐵類產品進口的重要來源國,進口鋼鐵產品將沖擊中國的鋼鐵市場,中國的鋼鐵企業將面臨著來自進口鋼鐵產品的激烈競爭。因此,中國的鋼鐵企業需要提升市場競爭力,提前分析各類鋼鐵產品的進口趨勢和變化,嚴格把控質量,提高企業的市場價值。

另一方面,各國已不再簡單通過增加關稅的形式來保護其國內產業,非關稅貿易壁壘成為重要手段。需要注意的是,印度在十一月初宣布退出RCEP談判,印媒曾指出,印度擔心價廉的中國進口產品將對印度本國產業帶來沉重打擊。因此,《RCEP協定》生效后,隨著成員國對關稅的大幅減讓,出于保護本土產業的目的,預測各國會增加對鋼鐵產品采取以反傾銷、反補貼或保障措施為主的貿易救濟措施。如本文第三部分提及,近四年來,RCEP成員國對中國鋼鐵及其制品共發起31起貿易救濟原審調查。未來,成員國將重點關注非關稅貿易壁壘,除增加反傾銷、反補貼和保障措施原審立案外,還可能會通過期間復審或日落復審調查程序,增加對中國進口鋼鐵類產品的貿易救濟措施及延長其適用時間。此類非關稅壁壘下的征稅期間跨度較長,將給企業帶來嚴苛的市場挑戰。另外,中國出口企業對于關稅減讓也應持一定的謹慎態度,不要過于樂觀,因為《RCEP協定》明確指出在特殊情況下,如一締約方在履行其關稅承諾時面臨無法預計的困難,該締約方可以經所有利害關系方締約方同意,并經RCEP聯合委員會決定,修改或撤銷其承諾的關稅減讓。至于何為無法預計的困難,在協定中并無明確約定,因此不排除進口的激增或傾銷進口導致國內產業損害成為無法履行關稅減讓的理由之一。

五、結語

《RCEP協定》對于中國的鋼鐵類出口企業而言,可謂是挑戰與機遇并存,一方面能給中國鋼鐵類產品出口企業帶來進一步開拓市場的便利,企業可借關稅減讓的機遇,拓展亞太市場,增強產品影響力。但是,企業也需警示隨著關稅措施減弱而可能增加的非關稅貿易壁壘,及時調整出口戰略,確保出口市場的穩健發展。

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